01ЧТО НУЖНО
Какие документы нужны сайту по 152-ФЗ
Если сайт собирает персональные данные — через формы заявок, регистрацию, заказы, счётчики посещаемости, — организация обрабатывает их как оператор (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ). Отдельного перечня «документов для сайта» закон не содержит: к политике оператора и сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных должен быть неограниченный доступ, а при сборе через интернет их публикуют на страницах сайта (ч. 2 ст. 18.1). Для обработки нужно правовое основание — например, договор, закон или согласие (ч. 1 ст. 6).
На практике для сайта это: политика оператора, опубликованная на страницах, где собирают данные; согласие — там, где оно нужно, отдельным документом (ч. 1 ст. 9); согласие на распространение — если на сайте публикуют фото, имена, отзывы (ст. 10.1); сведения о счётчиках и сервисах — в политике и в уведомлении в реестр операторов (ст. 22).
Отдельно от 152-ФЗ: на сайте размещают сведения о его владельце — наименование, место нахождения и адрес, адрес электронной почты (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ); интернет-магазин доводит до покупателя информацию по Закону о защите прав потребителей. Пользовательское соглашение и оферта законом в общем случае не требуются.
Подготовим политику, согласия и тексты по cookie для вашего сайта →02ПОЛИТИКА
Политика конфиденциальности для сайта: что на самом деле требует закон
Слов «политика конфиденциальности» и «политика для сайта» в Федеральном законе № 152-ФЗ нет. Оператор — юридическое лицо издаёт документ, определяющий его политику в отношении обработки персональных данных (п. 2 ч. 1 ст. 18.1). Опубликовать политику или иным образом обеспечить к ней неограниченный доступ обязан любой оператор, в том числе индивидуальный предприниматель; при сборе данных через интернет — на страницах сайта, с которых идёт сбор, вместе со сведениями о реализуемых требованиях к защите персональных данных (ч. 2 ст. 18.1).
Политика описывает не сайт, а обработку в организации: для каждой цели — категории и перечень данных, категории субъектов, способы, сроки обработки и хранения, порядок уничтожения (п. 2 ч. 1 ст. 18.1). Политика, в которой есть только формы заявок, этого не выполняет — работники, клиенты и контрагенты в ней не описаны.
Цели в политике и в записи реестра операторов должны описывать одну и ту же обработку. Один из индикаторов риска — три и более факта несоответствия информации в уведомлениях оператора сведениям, размещённым на его сайте (приказ Минцифры России от 15.11.2021 № 1187).
03СОГЛАСИЕ
Согласие на обработку персональных данных на сайте: что изменилось с 1 сентября 2025 года
С 1 сентября 2025 года согласие на обработку персональных данных должно быть оформлено отдельно от иных информации и (или) документов, которые подтверждает и (или) подписывает субъект персональных данных (ч. 1 ст. 9 152-ФЗ в редакции Федерального закона от 24.06.2025 № 156-ФЗ). Согласие внутри политики, оферты или пользовательского соглашения этому требованию не отвечает.
Согласие должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным (ч. 1 ст. 9). Доказать получение согласия или наличие другого основания должен оператор (ч. 3 ст. 9).
Согласие — не единственное основание. Если человек сам оставляет заявку, чтобы заключить договор, данные можно обрабатывать для заключения и исполнения договора (п. 5 ч. 1 ст. 6). Согласие в письменной форме — с реквизитами по ч. 4 ст. 9 — нужно только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Лишнее согласие — тоже риск: обработка на основании согласия там, где федеральный закон его не требует, с 5 сентября 2025 года отнесена к группе тяжести «А» (пп. «в» п. 2 критериев отнесения к категориям риска — приложение к положению, утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1046, в редакции постановления от 27.08.2025 № 1286).
Для каждой формы вашего сайта определим основание: где нужно согласие — подготовим отдельный текст, где хватает договора — так и скажем.
04COOKIE
Cookie и Яндекс Метрика на сайте: нужен ли баннер
Слова «cookie» в законе нет. Персональные данные — любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определённому или определяемому физическому лицу (п. 1 ст. 3 152-ФЗ). Технические cookie, без которых сайт не работает, — одно; счётчики посещаемости и рекламные пиксели, которые позволяют выделить уникального посетителя и его поведение на сайте, — другое.
Суды квалифицируют Яндекс Метрику на сайте без согласия посетителей как обработку персональных данных без правового основания — по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ (например, постановление Ленинского районного суда г. Тюмени по делу № 5-403/2025, решение Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода по делу № 12-515/2025). В условиях использования Яндекс Метрики владелец сайта назван оператором персональных данных посетителей, а Яндекс — лицом, действующим по его поручению (п. 5.4 условий).
Закон не требует «баннер для всех»: основание нужно для тех cookie и сервисов, которые собирают персональные данные, а сведения о них — в политике.
Подготовим текст уведомления о cookie и отдельное согласие на метрику под сервисы вашего сайта — поставит ваш разработчик.
Подготовим политику, согласия и тексты по cookie для вашего сайта →05ЗА РУБЕЖОМ
Google Analytics, иностранные формы и чаты: что с ними не так
С 1 июля 2025 года при сборе персональных данных граждан России, в том числе через интернет, их запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение и извлечение с использованием баз данных за пределами России не допускаются, за исключением случаев, указанных в пп. 2, 3, 4 и 8 ч. 1 ст. 6 (ч. 5 ст. 18 152-ФЗ в редакции Федерального закона от 28.02.2025 № 23-ФЗ).
Передача данных за рубеж — трансграничная передача: до её начала оператор уведомляет Роскомнадзор (ч. 3 ст. 12); сбор в зарубежные базы данных такое уведомление не разрешает. С 26 июля 2026 года участие государства в Конвенции Совета Европы само по себе не делает его «адекватным» — значение имеет только перечень иностранных государств, обеспечивающих адекватную защиту прав субъектов персональных данных, который утверждает Роскомнадзор (ст. 12 в редакции Федерального закона от 26.07.2026 № 265-ФЗ); США в действующем перечне нет (приказ Роскомнадзора от 05.08.2022 № 128).
С 5 сентября 2025 года сбор персональных данных с использованием информационных систем и программ, принадлежащих иностранным лицам, отнесён к группе тяжести «А» (пп. «г» п. 2 критериев отнесения к категориям риска — приложение к положению, утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1046, в редакции постановления от 27.08.2025 № 1286).
В разборе сайта отметим каждый иностранный сервис: убрать, заменить или оформить.
06ФОТО И ОТЗЫВЫ
Фото сотрудников и отзывы на сайте: согласие на распространение
Раскрытие персональных данных неопределённому кругу лиц — распространение (п. 5 ст. 3 152-ФЗ). Согласие на распространение оформляется отдельно от иных согласий (ч. 1 ст. 10.1); молчание или бездействие ни при каких обстоятельствах согласием не считается (ч. 8 ст. 10.1). Требования к содержанию такого согласия утверждены приказом Роскомнадзора от 24.02.2021 № 18.
Человек вправе установить запреты и условия обработки, и отказать ему в этом оператор не может (ч. 9 ст. 10.1). Для фотографии действует ещё и ст. 152.1 Гражданского кодекса РФ: обнародование и использование изображения гражданина допускаются только с его согласия, кроме случаев, указанных в этой статье.
Подготовим политику, согласия и тексты по cookie для вашего сайта →07ТРЕБОВАНИЕ
Как Роскомнадзор проверяет сайты
Сайты Роскомнадзор смотрит без взаимодействия с организацией — наблюдением за соблюдением обязательных требований при размещении информации в интернете (пп. 58 и 59 положения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1046). Такие мероприятия проводят на основании заданий, которые утверждает руководитель (п. 58).
При выявлении нарушения организации направляют письмо с требованием или объявляют предостережение (п. 61 положения). На запрос Роскомнадзора оператор отвечает в течение 10 рабочих дней с даты получения; срок можно продлить не более чем на 5 рабочих дней, направив мотивированное уведомление с указанием причин (ч. 4 ст. 20 152-ФЗ).
08ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Штрафы за нарушения на сайте по 152-ФЗ
Ответственность — по ст. 13.11 КоАП РФ. Составы разные, и суммы у них разные.
ч. 1 ст. 13.11 КоАП — обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательствомЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО150 000 – 300 000 ₽·ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО50 000 – 100 000 ₽·ГРАЖДАНИН10 000 – 15 000 ₽
ч. 2 ст. 13.11 КоАП — обработка без согласия в письменной форме, когда такое согласие обязательноЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО300 000 – 700 000 ₽·ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО100 000 – 300 000 ₽·ГРАЖДАНИН10 000 – 15 000 ₽
ч. 3 ст. 13.11 КоАП — политика не опубликована или к ней не обеспечен неограниченный доступЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО30 000 – 60 000 ₽·ИП10 000 – 20 000 ₽·ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО6 000 – 12 000 ₽·ГРАЖДАНИН1 500 – 3 000 ₽
ч. 8 ст. 13.11 КоАП — при сборе, в том числе через интернет, данные граждан России записывают и хранят не в базах данных на территории РоссииЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО1 000 000 – 6 000 000 ₽·ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО100 000 – 200 000 ₽·ГРАЖДАНИН30 000 – 50 000 ₽
ИП отвечают как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ), если в части не указано иное; по ч. 8 — как юридические лица (примечание 1 к ст. 13.11).
Размер определяется с учётом обстоятельств дела.
«До 18 млн ₽» из рекламы — это ч. 9 ст. 13.11: повторное нарушение требования о базах данных на территории России, а не штраф за отсутствие плашки cookie.
ИСТОЧНИКИ- Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» — ст. 3, 6, 9, 10.1, 12, 18, 18.1, 20, 22
- Федеральный закон от 24.06.2025 № 156-ФЗ
- Федеральный закон от 28.02.2025 № 23-ФЗ
- Федеральный закон от 26.07.2026 № 265-ФЗ
- Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» — ст. 10
- Гражданский кодекс РФ — ст. 152.1
- Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за обработкой персональных данных, утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1046
- Приказ Роскомнадзора от 24.02.2021 № 18
- Приказ Роскомнадзора от 05.08.2022 № 128
- Приказ Минцифры России от 15.11.2021 № 1187
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях — ст. 2.4, 13.11
- Условия использования сервиса Яндекс Метрика
- Постановление Ленинского районного суда г. Тюмени по делу № 5-403/2025
- Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода по делу № 12-515/2025

А. М. КеллерманнРуководитель Комитета, ведущий аудитор ISO/IEC 27001Обновлено: 30.09.2026